全国人大代表郑杰建议加快推进城市智慧管廊建设

国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出：要统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”。

城市居民经常这样的困扰：暴雨来袭，地下水突然倒灌四溢；道路开挖，惊现煤气管道挖断事件。随着我国城市化的发展，人们越来越意识到，地下管廊是一个城市运行的心脏，提升地下管廊管理水平实有必要。全国人大代表、中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理郑杰建议：打造城市“智慧芯”，加快推进城市智慧管廊建设。

郑杰介绍，地下综合管廊即指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。当前，智慧管廊建设已经成为大势所趋，发达国家很早就已在进行相关的探索和实践。各国普遍成立专业部门，开展多功能网络化运营，并推广可视化信息系统，实现全方位信息共享，部分国家还建设智慧运维平台，实现了实时智能监控。

我国管廊信息化发展始于上世纪90年代，2000年至2011年，许多城市相继引入了动态管线管理机制。近几年来，我国的管廊建设处于强化管道能力逐步向智慧管廊建设演进的阶段，建筑信息模型（BIM）、物联网、云计算、大数据等新技术在地下管线建设中得到逐步应用。

当前，我国政府对推进地下管廊智慧化发展日益重视。2014年6月，国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，明确各城市要在普查的基础上，建立地下管线综合管理信息系统， 2015年8月，国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，明确到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

与此同时，我国各级政府在智慧管廊方面已经开始各种尝试。2016年4月，贵安建成国内第一个智慧管廊系统管理平台，2016年12月，上海建成临港北岛西路综合管廊，其顶部设有“轨道巡检机器人”，可以第一时间发现险情，管廊内安装燃气浓度探测仪，利用物联网技术监测燃气管道的泄漏、破损等情况。

“但是，当前我国管廊建设尚存在多方问题，地下管线的规划建设、管理养护、行政执法分属不同部门，而这些管线建设中又涉及水务、燃气、电信等在内的几十个单位，容易出现多头管理，权责不清的状况。”郑杰表示。他尤其着重列举了管廊信息化发展存在的难题：“智慧管廊涉及物联网、云计算、大数据、人工智能、GIS（地理信息系统）等多种新型技术，我国目前的集成水平仍然较低，传统作业方式需要升级换代；多部门、多种管理体系使得系统对接复杂，数据难以融合；此外，地下管线信息属于涉密信息，地下管线资源难以有效开发利用。”

郑杰表示：作为城市运行的心脏，当前的城市管廊建设的重点，应是进一步提升管道能力，在此过程中，提前、全面、妥善地做好城市管廊的规划和管理，加快推进城市智慧管廊建设。为此，他针对性地提出了三条建议：

一是加强城市管廊的集中管理。首先，要推进城市管廊的综合治理。这方面，浙江的经验值得借鉴。2016年11月，浙江全面启动了小城镇环境综合整治三年行动计划，其中专门将整治“线乱拉”问题作为6个专项行动之一，对全省1191个乡镇（街道）的传输线缆和入户线缆进行集中整治；其次是要强化管廊运营的统筹协调，建议参考美国的模式，由政府牵头成立智慧管廊综合管理委员会、智慧管廊安全管理办公室等管理部门，实现管廊、管线管理一盘棋；再次，要成立综合管廊行业协会，引导各管线权属单位、产业上下游企业的合作共赢。

二是要加强城市智慧管廊的顶层设计。要尽快编制综合管廊整体规划，制定相关标准和规范，明确管廊信息化支撑系统的建设指导意见，加速提升管廊建设产业的智能化水平。

三是要加强基础设施建设和信息安全投入。建议政府牵头实施“1+N”的基础设施建设，“1”是指的打造全国性的智慧管廊专网，实现相关政府部门之间的专线互通，“N”是指推进各类可视化、智能化信息平台的建设，包括管网智能监控云平台、管网信息地图、智能预警和报警系统、巡检系统、事故诊断与事故仿真模拟系统等。同时，加大管廊建设中的信息安全投入，引入云防护等新型安全防护手段，保障信息的共享和交互安全。

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